Bygge- og Teknikforvaltningen indstiller, at Bygge- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler:
at Folke Bernadottes Allé og krydset Oslo Plads / Folke Bernadottes Allé ombygges som beskrevet i denne indstilling
at der erhverves / eksproprieres de nødvendige arealer på nordsiden af Folke Bernadottes Allé
at bygningerne Folke Bernadottes Allé
27-35 eksproprieres og nedrives
at hastighedsgrænsen ændres fra 60 til 50 km/t på Kalkbrænderihavnsgade umiddelbart før Indiakaj
at betalingsparkeringens blå zone udvides til at omfatte de tilbageværende parkeringspladser
at skiltningen af Ring 2 ved projektets
afslutning ændres fra Strandboulevarden / Østbanegade
til Kalkbrænderihavnsgade / Folke Bernadottes Allé
at der gives en anlægsbevilling på 23,0 mio. kr. til etablering af projektet. Midlerne er tilvejebragt jf. beslutning i BR på mødet den 6. december 2001 om Lokalplan Pakhusvej og "Aftale om hovedprincipper vedrørende finansiering af infrastrukturprojekter i relation til udvikling af DanLink-området" mellem Københavns Kommune og Kommanditaktieselskabet DanLink-Udvikling og Københavns Havn A/S. Der er afsat i alt 25 mio. kr. til forbedringer af trafikafviklingen ved Folke Bernadottes Allé og af krydset Strandøre / Strandvænget
at midlerne overføres fra Økonomiforvaltningens til Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej & Parks anlægsramme, konto 2.22.3, Vejanlæg
På sit møde den 15. januar 2003 godkendte Bygge- og Teknikudvalget at forvaltningen udarbejder et projekt til ombygning af Folke Bernadottes Allé til en firesporet vej med cykelsti.
I forbindelse med vedtagelse af lokalplanen for Pakhusvej, den 6. december 2001, blev det besluttet at Københavns Kommune via boligforligets infrastrukturpakke betaler ca. 25 mio. kr. for forbedringer af trafikafviklingen ved Folke Bernadottes Allé, krydset Oslo Plads / Folke Bernadottes Allé og krydset Strandøre / Strandvænget.
Projektet omfatter en ombygning af Folke Bernadottes Allé - inkl. krydset ved Oslo Plads - til tilslutningen til Kalkbrænderihavnsgade.
Folke Bernadottes Allé der i dag er en bred tosporet vej uden cykelstier, foreslås ombygget til fire spor med cykelstier. Den foreslåede planløsning for Folke Bernadottes Allé er vist på bilag A-C, mens det foreslåede tværprofil er vist på bilag D. I nordsiden foreslås en trærække plantet i et kombineret plantebælte og parkeringsspor, således at den tidligere allékarakter genskabes. På grund af det bredere vejprofil, må et areal på ejendommen Oslo Plads 2 og på DSBs areal langs Folke Bernadottes Allé eksproprieres.
Det brede profil betyder desuden at det er nødvendigt at ekspropriere og nedrive ejendommene Folke Bernadottes Allé 27-35. Fotos af bygningerne er vist på Bilag E og F. Ejendommen Folke Bernadottes Allé 31-33 anses ikke for at besidde fremragende arkitektoniske kvaliteter, men under hensyntagen til dens kulturhistoriske betydning, kunne det være ønskeligt at flytte den. Den økonomiske omkostning hertil vurderes at beløbe sig til ca. 4 mio. kr. hvilket ikke kan afholdes indenfor den samlede ramme på 25 mio. kr. til projekterne Folke Bernadottes Allé og Strandvejen / Strandvænget. Da forvaltningen ikke forventer disse midler kan fremskaffes anbefales bygningen nedrevet.
Projektet er koordineret med projektet for Oslo Plads som blev godkendt af Bygge- og Teknikudvalget den 8. oktober 2003 (BTU 448/2003).
Parkeringen i Folke Bernadottes Allé anvendes i dag kun i et meget begrænset omfang med en belægning på mellem 0 og 20%, hvorfor det anses for fuldt acceptabelt at nedlægge 25 af i alt 103 parkeringspladser som projektet kræver. Forvaltningen foreslår desuden at betalingsparkeringens blå zone udvides til at omfatte de tilbageværende 78 parkeringspladser.
De samlede udgifter til gennemførelse af projektet, er beregnet til kr. 23,0 mio. kr. i prisniveau oktober 2003.
Udgifterne foreslås finansieret ved en anlægsbevilling på 23,0 mio. kr. under Vej & Parks anlægsramme, konto 2.22.3, Vejanlæg.
Midlerne overføres fra Økonomiforvaltningens til Bygge- og Tek-nikforvaltningen, Vej & Parks anlægsramme, konto 2.22.3, Vejanlæg.
Projektet vurderes ikke at medføre forøgede driftsudgifter.
Derimod vil udvidelsen af den blå betalingszone give øgede parkeringsindtægter.
Under Bygge- og Teknikudvalgets behandling den 6. november 2000 af den igangsættende redegørelse til lokalplan nr. 347 (Pakhusvej), blev der udtrykt bekymring for om etableringen af en færgehavn med tre færgelejer i Mellembassinet sammen med byudviklingen i området i øvrigt ville medføre problemer med trafikafviklingen på og omkring Ring 2. Der blev fra udvalgets side udtrykt ønske om, at forvaltningen redegjorde nærmere for dette.
Forvaltningen har gjort dette i notatet ”De trafikale konsekvenser af Ny Færgehavn og byudvikling ved Dampfærgevej (lokalplanforslag Pakhusvej)” af 18. januar 2001.
I forbindelse med vedtagelse af lokalplanen for Pakhusvej, den 6. december 2001, blev det besluttet at Københavns Kommune via boligforligets infrastrukturpakke betaler ca. 25 mio. kr. for forbedringer af trafikafviklingen ved Folke Bernadottes Allé, krydset Oslo Plads / Folke Bernadottes Allé og krydset Strandøre / Strandvænget.
På sit møde den 15. januar 2003 godkendte Bygge- og Teknikudvalget at forvaltningen udarbejder et projekt til ombygning af Folke Bernadottes Allé til en firesporet vej med cykelsti.
Projektet omfatter en ombygning af Folke Bernadottes Allé - inkl. krydset ved Oslo Plads - til tilslutningen til Kalkbrænderihavnsgade.
Ved udarbejdelsen af projektet, har forvaltningen lagt vægt på, at alle trafikkanter skal opleve ombygningen som en forbedring af forholdene.
Tværprofil
Folke Bernadottes Allé er i dag en bred tosporet vej uden cykelstier. Den foreslås ombygget til et profil, der modsvarer Kalkbrænderihavnsgade, der for få år siden blev ombygget til fire spor med cykelstier. Den foreslåede planløsning for Folke Bernadottes Allé er vist på bilag A-C, mens det foreslåede tværprofil er vist på bilag D. Det eksisterende tværprofil er på 18,8 m, og foreslås således udvidet med 5,9 m til i alt 24,7 m. En 3D-tegning af Folke Bernadottes Allé set fra Kalkbrænderihavnsgade mod Oslo Plads er vist som bilag G.
Beplantning
På grund af manglende plads i tværprofilet, vil en egentlig træallé ikke kunne genskabes uden at reducere bredden af de øvrige elementer. Beplantningen langs Kastellet giver dog Folke Bernadottes Allé et grønt præg, der oplevelsesmæssigt vil kompensere for den manglende trærække i sydsiden. I nordsiden foreslås en trærække plantet i et kombineret plantebælte og parkeringsspor, således at Folke Bernadottes Allés tidligere allékarakter genskabes. Den langsgående trærække bevirker desuden at vejprofilet visuelt indsnævres. Samtidigt suppleres der i begge ender af Folke Bernadottes Allé med plantning af yderligere træer. Forslaget er i overensstemmelse med den tidligere vedtagne plan, ”Grønne Gaderum – En strategi for Københavns gadetræer”.
Ekspropriation og nedrivning af
bygninger
I sydsiden af Folke Bernadottes Allé fastholdes det eksisterende skel ind mod Kastellet og Gustafskirken af fredningsmæssige årsager. Det nødvendige areal til vejudvidelsen må derfor inddrages i den modsatte side. Dette medfører at et areal på ejendommen Oslo Plads 2 (matr. 939 ØV) og på DSBs areal langs Folke Bernadottes Allé skal eksproprieres.
Udvidelsen af krydset ind mod ejendommen på Oslo Plads 2, er forberedt i Lokalplan nr. 106 af juli 1987 idet der i lokalplanen er fastsat vejudvidelseslinier, der tilgodeser pladsbehovet for en senere krydsudvidelse. Byggetilladelsen af 2. maj 1989 for ejendommen er underlagt bestemmelserne i lokalplanen, ligesom der er krævet at bygningen skal kunne modstå det forøgede jordtryk som følge af en fremtidig udvidelse af Folke Bernadottes Allé. Desuden er det anført, at eventuelle senere udgifter til bygningsændringer, støttemure etc. i forbindelse med Folke Bernadottes Allés udvidelse skal afholdes af ejeren og således er kommunen uvedkommende.
Foruden den ovenfor nævnte arealafståelse har det vist sig nødvendigt ekspropriere og nedrive ejendommene Folke Bernadottes Allé 27-35. Fotos af bygningerne er vist på Bilag E og F.
Om end ejendommen Folke Bernadottes Allé 31-33 ikke er klassificeret som bevaringsværdig, er den dog meget karakteristisk og særegen for området. Bygge- og Teknikforvaltningen har derfor undersøgt, om der kunne findes en trafikal løsning således at bygningen kunne bevares. Samtlige løsningsforslag har dog vist sig at indebære uacceptable trafikmæssige løsninger. Ejendommen 31-33 anses ikke for at besidde fremragende arkitektoniske kvaliteter, men under hensyntagen til dens kulturhistoriske betydning, kunne det være ønskeligt at flytte den. Den økonomiske omkostning hertil vurderes at beløbe sig til ca. 4 mio. kr. hvilket ikke kan indeholdes indenfor den givne ramme og skal ejendommen bevares skal et beløb i den størrelse således tilvejebringes. Det er således forvaltningens samlede arkitektoniske og økonomiske anbefaling at ejendommen eksproprieres og nedrives.
Oslo Plads
Som vist på bilag A1, er Folke Bernadottes Allé tilpasset den fremtidige udformning af Oslo Plads som vedtaget i BTU den 8. oktober 2003. Viser det sig nødvendigt, kan de to projekter udføres tidsmæssigt uafhængigt af hinanden.
Uheld
En analyse af de registrerede uheld indikerer at en ombygning og opretning af krydset vil kunne halvere antallet af de registrerede 7 uheld årligt heraf 2 med personskade. Desuden forventes det, at mange uheld med materielskade som i dag ikke anmeldes kan undgås.
Parkering
Parkeringen i Folke Bernadottes Allé i øvrigt anvendes i dag kun i et meget begrænset omfang. En registrering foretaget over 3 dage i september 2003 viste således en belægning på mellem 0 og 20%. Selvom projektet fjerner i alt 25 af 103 parkeringspladser, anses det alligevel for at parkeringen samlet set forbedres, da de nye pladser i parkeringssporet i trærækken bliver dagparkering frem for som tidligere at være begrænset til parkering uden for myldretiderne. I kastelsiden tillades parkering uden for myldretiderne for at tilgodese Gustafskirken.
Forvaltningen foreslår desuden at betalingsparkeringens blå zone udvides til at omfatte de tilbageværende 78 parkeringspladser.
Busdrift
For HUR betyder projektet i princippet ingen ændringer, da de to busstoppesteder ud for Gustafskirken opretholdes, jf. bilag A. Dog er forholdene i nordsiden blevet forbedret ved anlæggelse af en bred perron med træer.
Hastighedsgrænse
I dag skifter den tilladte hastighed fra 60 til 50 km/t midt på Folke Bernadottes Allé. For at reducere generne fra den forventede øgede biltrafik til Indre By foreslås det at hastighedsgrænsen fra 60 til 50 km/t skifter allerede på Kalkbrænderihavnsgade umiddelbart før Indiakaj. Herved får bilerne på vej ind mod byen længere tid til at nedsætte farten.
De samlede udgifter til gennemførelse af projektet, er beregnet til kr. 23,0 mio. kr. i prisniveau oktober 2003.
Udgifterne foreslås finansieret ved en anlægsbevilling på 23,0 mio. kr. under Vej & Parks anlægsramme, konto 2.22.3, Vejanlæg.
Midlerne overføres fra Økonomiforvaltningen til Bygge- og Teknikforvaltningen, Vej & Parks anlægsramme, konto 2.22.3, Vejanlæg.
Projektet vurderes ikke at medføre forøgede driftsudgifter.
Derimod vil udvidelsen af den blå betalingszone give øgede parkeringsindtægter.
Bygge- og Teknikforvaltningen har via Økonomiforvaltningen bedt HUR foretage en VVM-screening af projektet. HUR har ved brev af den 22. august 2003 oplyst, at ombygningen af Folke Bernadottes Allé ikke er VVM-pligtig, men kan gennemføres indenfor rammerne af Københavns Kommunes kommuneplantillæg for Gittervej fra 1993.
Således har forvaltningen alene foretaget den interne miljøvurdering, med fokus på såvel situationen under udførelsen som efter det færdige anlæg, hvor de væsentligste forhold opsummeres her:
Udførelsen
af arbejdet vil medføre en mængde transport af jord og belægningsmaterialer,
i form af eksisterende materialer, der transporteres bort og nye der køres til.
Denne transport forsøges reduceret ved i størst muligt omfang at lade
eksisterende belægninger indgå i det færdige anlæg, dels at genindbygge så
stor en del af de eksisterende belægninger som muligt under hensyntagen til en
konkret afvejning af teknik, miljø og økonomi.
Såfremt støttemuren mod baneterrænet udføres med spuns, vil der uundgåeligt forekomme støj og rystelser. Disse søges minimeret ved krav til entreprenøren om udførelsesmetoder og støjdæmpning.
Gennemførelsen af projektet vil medføre at bygningerne Folke Bernadottes Allé 27-35 eksproprieres og nedrives. Dette er der nærmere redegjort for under afsnittet "Sagsbeskrivelse".
Det færdige anlæg skønnes ikke i sig selv at generere mere trafik, men at kunne afvikle den forventede fremtidige trafikmængde uden uacceptable kødannelser, som ellers ville forårsage en øget mængde udstødningsgasser.
Som anført i referat fra BR forhandlingerne 29. april 1993, skal der som led i projektet ”foretages en nærmere vurdering af mulighederne for at støjbeskytte parkarealer langs Folke Bernadottes Allé”. En løsning med udlægning af drænasfalt for at reducere kildestøjen og en med støjskærme for at reducere virkningen, er blevet vurderet. Løsningen med drænasfalt blev vurderet som for dyr i forhold til problem / effekt. Støjskærmene blev fravalgt ud fra både økonomi og æstetik. Det anbefales derfor at afvente den fremtidige trafikmængde og vurdere om denne giver væsentligt forøgede støjgener. På dette tidspunkt vil man formentlig have udviklet og testet nye og billigere støjsvage belægninger, som fx den såkaldte "tyndlagsbelægning" der pt. er under afprøvning på Kongelundsvej.
Efter etableringen af cykelstierne, vil cyklisterne opleve det som mere sikkert og trygt at færdes på strækningen.
De eksisterende træer i skråningen op mod Oslo Plads (DSB ejendom), vil alle skulle fældes. Til gengæld genplantes der i samme område, ligesom allékarakteren langs hele Folke Bernadottes Allé genskabes ved plantning af en ny trærække i nordsiden. Denne forgrønning af området vil være til glæde for alle der færdes på Folke Bernadottes Allé.
I forbindelse med
projektudviklingen er
HUR havde ikke bemærkninger til ombygningen i relation til busdriften. Derimod har HUR meddelt at de på idéstadiet har planer om en busvendeplads ved DSB-skolen for at kunne betjene den nye færgeterminal og de nye erhvervsområder i Frihavnen med en ny pendulbuslinie. Såfremt planen realiseres, må etablering af ind- og udkørsel til busvendepladsen i givet fald koordineres dette projekt.
Desuden er Københavns Bymuseum blevet orienteret om projektet, ligesom de to naboer på sydsiden af Folke Bernadottes Allé, Kastellet og Gustafskirken.
Selvom projektet ikke går ind over skel og ind på Kastellets område, ligger det indenfor beskyttelseszonen af Kastellet, hvorfor Kulturarvsstyrelsen skal godkende projektet. Ansøgning om godkendelse er fremsendt til Kulturarvsstyrelsen, og en godkendelse forventes at foreligge inden projektet forelægges BR.
Naboerne mod nord, fra Oslo Plads 2 til Folke Bernadottes Allé 35, er ikke blevet orienteret om projektet. Såfremt projektet godkendes i BR, vil dette først ske i forbindelse med indkaldelse til Åstedsforretningen.
Godkendes projektet, forventes det udført i 2004. Der ligger dog en tidsmæssig usikkerhed i forbindelse med følgende:
· flytning af eksisterende ledninger samt evt. udførelse af nye
· selve ekspropriationen
· forberedelsen og udførelsen af de nødvendige bygningsmæssige ændringer af ejendommen Oslo Plads 2.
I givet fald vil projektet formentlig godt kunne igangsættes i 2004, men først afsluttes i 2005.
Projektforslag
Bilag A1: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen op mod Oslo Plads, projektforslag
Bilag B1: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, midterstrækningen, projektforslag
Bilag C1: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen ned mod Kalkbrænderihavnsgade, projektforslag
Bilag D: Tværprofil
Bilag G: 3D-tegning af Folke Bernadottes Allé set fra Kalkbrænderihavnsgade mod Oslo Plads
Eksisterende
forhold
Bilag A2: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen op mod Oslo Plads, eksisterende forhold
Bilag B2: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, midterstrækningen, eksisterende forhold
Bilag C2: Plantegning af Folke Bernadottes Allé, strækningen ned mod Kalkbrænderihavnsgade, eksisterende forhold
Fotos
af bygninger
Bilag E: Foto af ejendommen Folke Bernadottes Allé 27
Bilag F: Foto af ejendommene Folke Bernadottes Allé 29 - 35
Ole Bach